國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于在部分地方公共資源交易平臺(tái)和企業(yè)招標(biāo)采購(gòu)平臺(tái)試運(yùn)行招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域數(shù)字證書跨區(qū)域兼容互認(rèn)功能的通知

發(fā)改辦法規(guī)〔2023〕54號(hào)

北京市、上海市、浙江省、山東省、河南省、重慶市、深圳市、杭州市、廣州市公共資源交易平臺(tái)整合工作牽頭部門、招標(biāo)投標(biāo)指導(dǎo)協(xié)調(diào)工作牽頭部門、公共資源交易中心，中國(guó)華能集團(tuán)有限公司、中國(guó)電力建設(shè)集團(tuán)有限公司、江蘇省招標(biāo)中心有限公司，中國(guó)招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會(huì)、中國(guó)招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺(tái)：

為落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于開展?fàn)I商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)工作的意見》（國(guó)發(fā)〔2021〕24號(hào)）、《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于深化公共資源交易平臺(tái)整合共享指導(dǎo)意見的通知》（國(guó)辦函〔2019〕41號(hào)）要求，加快推動(dòng)招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域數(shù)字證書（CA）跨區(qū)域兼容互認(rèn)，降低市場(chǎng)主體交易成本，持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，國(guó)家發(fā)展改革委組織編制了《網(wǎng)絡(luò)共享數(shù)字證書技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》，并以首批6個(gè)營(yíng)商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)城市為重點(diǎn)，部署在部分地方公共資源交易平臺(tái)和企業(yè)招標(biāo)采購(gòu)平臺(tái)開展技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)驗(yàn)證工作。在各有關(guān)地方和企業(yè)共同努力下，目前已完成互認(rèn)功能的系統(tǒng)部署和調(diào)試，具備在實(shí)際交易中試運(yùn)行的條件。現(xiàn)就即日起在部分地方公共資源交易平臺(tái)和企業(yè)招標(biāo)采購(gòu)平臺(tái)（以下簡(jiǎn)稱“參與互認(rèn)平臺(tái)”）試運(yùn)行招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域數(shù)字證書跨區(qū)域兼容互認(rèn)功能有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、加大網(wǎng)絡(luò)共享數(shù)字證書應(yīng)用宣傳推廣力度。各參與互認(rèn)平臺(tái)要在公共資源交易中心場(chǎng)所、交易平臺(tái)網(wǎng)站和招標(biāo)公告公示信息指定發(fā)布媒介的顯著位置，通過(guò)公告、通知等形式向市場(chǎng)主體廣泛宣傳網(wǎng)絡(luò)共享數(shù)字證書啟動(dòng)試運(yùn)行這一利企惠企舉措。有關(guān)公告、通知等應(yīng)明確本平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)共享數(shù)字證書應(yīng)用覆蓋的招標(biāo)投標(biāo)業(yè)務(wù)類型、適用范圍、操作流程、注意事項(xiàng)，以及數(shù)字證書服務(wù)機(jī)構(gòu)和共享應(yīng)用APP名錄，鼓勵(lì)市場(chǎng)主體自愿選擇使用。在各參與互認(rèn)平臺(tái)開展交易的招標(biāo)投標(biāo)項(xiàng)目，不得拒絕市場(chǎng)主體使用網(wǎng)絡(luò)共享數(shù)字證書跨區(qū)域投標(biāo)。各參與互認(rèn)平臺(tái)要針對(duì)市場(chǎng)主體關(guān)心的問(wèn)題，持續(xù)通過(guò)多種方式開展宣傳解讀，不斷優(yōu)化使用體驗(yàn)，推動(dòng)市場(chǎng)主體跨區(qū)域投標(biāo)時(shí)積極使用網(wǎng)絡(luò)共享數(shù)字證書。有關(guān)地方公共資源交易平臺(tái)整合工作牽頭部門、招標(biāo)投標(biāo)指導(dǎo)協(xié)調(diào)工作牽頭部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)本地區(qū)參與互認(rèn)平臺(tái)的督促指導(dǎo)，協(xié)同推動(dòng)和支持市場(chǎng)主體使用網(wǎng)絡(luò)共享數(shù)字證書開展招標(biāo)投標(biāo)交易。

二、強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)共享數(shù)字證書運(yùn)行服務(wù)保障。各參與互認(rèn)平臺(tái)要嚴(yán)格按照《網(wǎng)絡(luò)共享數(shù)字證書技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)范開展數(shù)字證書跨區(qū)域兼容互認(rèn)，不得通過(guò)自行修改標(biāo)準(zhǔn)或設(shè)置技術(shù)障礙，增加市場(chǎng)主體使用難度和負(fù)擔(dān)。針對(duì)試運(yùn)行期間市場(chǎng)主體使用網(wǎng)絡(luò)共享數(shù)字證書跨區(qū)域投標(biāo)時(shí)可能出現(xiàn)的解密失敗等緊急情況，要根據(jù)《網(wǎng)絡(luò)共享數(shù)字證書技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》，自行研發(fā)部署或者通過(guò)協(xié)議約定應(yīng)用中國(guó)招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺(tái)提供的數(shù)字證書解密失敗的防范和救濟(jì)保障方案，保障交易順暢開展。鼓勵(lì)交易平臺(tái)運(yùn)營(yíng)和開發(fā)機(jī)構(gòu)、數(shù)字證書服務(wù)機(jī)構(gòu)、簽章機(jī)構(gòu)、共享應(yīng)用APP運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)、中國(guó)招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺(tái)以及市場(chǎng)主體簽訂和履行《網(wǎng)絡(luò)共享數(shù)字證書標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)協(xié)議》，明確界定各方協(xié)同配合的職責(zé)、權(quán)利和義務(wù)。中國(guó)招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺(tái)與各參與互認(rèn)平臺(tái)簽訂《網(wǎng)絡(luò)共享數(shù)字證書互認(rèn)組件技術(shù)運(yùn)行服務(wù)協(xié)議》，清晰界定雙方對(duì)前置機(jī)側(cè)數(shù)字證書共享組件的應(yīng)急保障和運(yùn)維責(zé)任，確保交易網(wǎng)絡(luò)安全正常運(yùn)行。

三、持續(xù)拓展網(wǎng)絡(luò)共享數(shù)字證書適用范圍。首批6個(gè)營(yíng)商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)城市公共資源交易平臺(tái)要落實(shí)國(guó)務(wù)院營(yíng)商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)工作要求，在市、區(qū)（縣）兩級(jí)全部招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域部署應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)共享數(shù)字證書。其他地方也要加快工作節(jié)奏，盡快實(shí)現(xiàn)應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)共享數(shù)字證書的招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域全覆蓋。市場(chǎng)主體選擇使用執(zhí)行《網(wǎng)絡(luò)共享數(shù)字證書技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》的任一套數(shù)字證書及其APP載體，在任一參與互認(rèn)平臺(tái)完成注冊(cè)后，即可在全部參與互認(rèn)平臺(tái)投標(biāo)，做到只需注冊(cè)一次、只用一套數(shù)字證書。鼓勵(lì)各地在現(xiàn)有工作基礎(chǔ)上，推動(dòng)政府采購(gòu)、土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓、國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易等領(lǐng)域應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)共享數(shù)字證書，進(jìn)一步降低市場(chǎng)主體跨區(qū)域跨平臺(tái)參與各類公共資源交易活動(dòng)的成本。

四、認(rèn)真做好標(biāo)準(zhǔn)優(yōu)化和經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。各參與互認(rèn)平臺(tái)要暢通市場(chǎng)主體意見建議反映渠道，主動(dòng)收集和解決市場(chǎng)主體在應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)共享數(shù)字證書過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題；需要國(guó)家層面統(tǒng)籌解決的，及時(shí)提出意見建議。中國(guó)招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會(huì)、中國(guó)招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺(tái)要根據(jù)實(shí)際交易應(yīng)用情況及各方面意見建議，論證完善《網(wǎng)絡(luò)共享數(shù)字證書技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》，加強(qiáng)技術(shù)服務(wù)保障。國(guó)家發(fā)展改革委法規(guī)司將定期調(diào)度各參與互認(rèn)平臺(tái)試運(yùn)行招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域數(shù)字證書跨區(qū)域兼容互認(rèn)功能的進(jìn)展和成效，總結(jié)推廣好經(jīng)驗(yàn)好做法，督促解決存在的問(wèn)題，為在各參與互認(rèn)平臺(tái)啟動(dòng)數(shù)字證書跨區(qū)域兼容互認(rèn)功能正式運(yùn)行、加快推進(jìn)全國(guó)范圍公共資源交易領(lǐng)域數(shù)字證書跨區(qū)域兼容互認(rèn)奠定基礎(chǔ)。

請(qǐng)各有關(guān)地方公共資源交易平臺(tái)整合工作牽頭部門和有關(guān)企業(yè)分別于2月15日、3月31日前統(tǒng)計(jì)試運(yùn)行期間參與互認(rèn)平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)共享數(shù)字證書實(shí)際應(yīng)用情況，書面報(bào)送國(guó)家發(fā)展改革委法規(guī)司。請(qǐng)中國(guó)招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺(tái)對(duì)有關(guān)地方和企業(yè)開展統(tǒng)計(jì)工作予以支持配合。

附件：

1.招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域數(shù)字證書跨區(qū)域兼容互認(rèn)功能試運(yùn)行平臺(tái)名單

2.各參與互認(rèn)平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)共享數(shù)字證書實(shí)際應(yīng)用情況統(tǒng)計(jì)表（略）

國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳

2023年1月19日